Вклад немецкой школы камералистики в становление финансовой науки

     Содержание
     
     ВВЕДЕНИЕ
     1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ НЕМЕЦКОЙ ШКОЛЫ ФИНАНСОВОЙ НАУКИ.
     1.1 Становление  финансовой науки.
     1.2 Немецкая школа камералистики.
     2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ИДЕЙ НЕМЕЦКОЙ ШКОЛЫ КАМЕРАЛИСТИКИ В ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВ.
     2.1 Вклад камералистов в обогащение финансовой науки.
     2.2 Применение на практике основных положений камералистов в управлении финансами.
     3. СОВРЕМЕННЫЙ ПОДХОД В РЕГУЛИРОВАНИИ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВА И МЕСТО КАМЕРАЛИСТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ НАУКЕ.
     ЗАКЛЮЧЕНИЕ
     СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

     ВВЕДЕНИЕ
     
     Изучение истории финансовой науки позволяет проследить, как финансовая практика и теоретические исследования формировали финансовую науку, развивавшуюся в рамках политической экономии. Выделение ее в самостоятельную науку означало формирование ее как науки о финансах государства.
     Определение предмета науки позволяет сделать выводы о ее содержании, которое включало учение о доходах государства и прежде всего - о налогах. Учение о расходах государства дополнилось предмет финансовой науки после длительных дискуссий. Теория бюджета завершает вопрос о становлении предмета науки о финансах. С возникновением  немецкой школы камералистики, исследователи в Германии и Австрии ставили перед собой задачи определения оптимальных способов пополнения государственного бюджета, рационального способа распределения расходов, а также государственного регулирования данных вопросов. Данные задачи стоят перед странами и на сегодняшний день. Это определяет актуальность выбранной темы исследования. Цель курсовой работы – изучить вклад немецкой школы камералистики в становление финансовой науки. Задачами исследования являются:
     - изучение школы камералистики в контексте истории развития финансовой науки;
     - анализ применения на практике идей камералистов;
     - анализ использования основных выводов камералистов в современной финансовой науке.

     
     
     
     
     
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ НЕМЕЦКОЙ ШКОЛЫ ФИНАНСОВОЙ НАУКИ.
     1.1 Становление  финансовой науки.
     
     В древнем мире существовало множество финансовых хозяйств, тем самым активно развивалась финансовая практика. Однако, несмотря на значительную финансовую деятельность государств, финансовой науки как таковой не было. Мыслители древности, такие как Ксенофонт и Аристотель, первыми сформировали общие мысли о хозяйственных предметах. Ксенофонт считал действенными способами пополнения государственной казны сдачу в аренду государственного имущества, таможенные пошлины и налоги. Он предлагал государству строить гостиницы, магазины для склада товаров с целью отдачи их внаймы.
     Господство натурального хозяйств и связанное с этим слабое развитие финансового хозяйства не содействовало развитию финансовой науки в средние века. Только начинали зарождаться общие положения о финансовой нравственности, разбросанные в теологических, философских, политических и юридических сочинениях схоластиков. Следует привести рассуждения Фомы Аквинского о финансах (1226-1274). Он признает за государством «право не только на обыкновенные доходы и повинности, но и на чрезвычайные, требуемые как для общей пользы, так и для надобностей самого государя. Но если обыкновенных доходов недостаточно на нужды государственной защиты, то справедливо будет требовать и новых податей от подданных, сверх обыкновенных. Для чрезвычайных надобностей полезно иметь запасную казну; тем более, что ее существование увеличивает значение государя, облегчает ему сделки с другими государями и избавляет от надобности делать займы, которые унижают достоинство государя, уменьшают уважение к нему подданных, угнетают народы и изнуряют государства». 
      Финансовая наука возникла позднее других социально-политических наук и возникает она одновременно с политической экономией в XV столетии в городах северной Италии, переживавших экономический и культурный рост. На закате средневековья торговый капитализм создал не только материальные условия для возникновения новой отрасли общественного знания, но и настоятельную потребность в разумном отношении к финансовому хозяйству.
     Первые успехи торговый капитализм нашел в трудах меркантилистов. В конце XV века они начинают свою литературную деятельность. Среди меркантилистов наиболее интересным был Диомеде Карафа, которыйчтверть своей работы посвятил исключительно вопросам финансового хозяйства. Карафа повторил все, что до него сказал Фома Аквинский, но то обстоятельство, что он одно время руководил финансовым хозяйством неаполитанского королевства, дало ему возможность ввести в научный оборот ранее не известные материалы и раскрыть новые понятия. Он разделил государственные расходы на три группы: расходы на оборону страны, расходы на содержание государя, расходы на удовлетворение чрезвычайных потребностей. 
     В XVI веке укрепляется связь между финансовой теорией и практикой, наука приобретает более заметное влияние на финансовую практику. Это стало причиной для мыслителей того времени, занимавшихся государственными науками, исследовать вопросы финансового хозяйства.
     Первым научным исследованием в области финансов принято считать сочинение Ж. Бодена (1530-1597, Франция) «Шесть книг о республике» (1577). Предметом систематического обзора в его исследовании были финансы. Ж. Боден в свою систему финансов включает семь источников дохода государства: домены, военная добыча, подарки дружественных государств, дань с союзников, доходы от торговли, пошлины с вывоза и ввоза товаров, дань с покоренных народов.
     По мнению Ж.Бодена в источниках государственных доходов должны отсутствовать налоги. Основой системы финансирования Ж. Боден считал доходы от доменов и таможенное обложение. К налогам, по мнению Ж. Бодена, следует прибегать только в исключительных случаях. Он считал налоги опасным средством, ссорящим короля с его подданными, побуждающим их к восстаниям. Говоря о расходах государства, он считал, что собранные ресурсы следует тратить на содержание королевского двора, благотворительность, содержание армии, постройку крепостей, городов и общественных зданий. Необходимо отметить заслугу раннего меркантилизма - в лице Ж. Бодена - в том, что была сделана первая попытка определения предмета финансовой науки как науки о финансах государства.
     Наиболее значимыми для развития финансовой науки были идеи английских философов и экономистов Т. Гоббса (1588-1670) и Д. Локка (1632-1704). Т. Гоббс в 1642 г. в работе «Левиафан» писал об абсолютном праве государей облагать подданных налогами, но вместе с тем указывал на необходимость соблюдать умеренность и равномерность в распределении налогов, отдавая предпочтение косвенным налогам, что стало господствующим мнением в Англии. Д. Локк считал, что вместо разнообразных налогов лучше установить один - поземельный. Эти выводы Д. Локка были близки к физиократической идее единого налога. В конце XVII столетия под влиянием Д. Локка в общественном мнении Англии происходит поворот в сторону прямых налогов. Таким образом, в XVII веке острая нужда государств Западной Европы в налогах активизировала финансовую мысль. С возникновением учений о налогах и возникает финансовая наука. С 17 столетия во всех сочинениях по государственному правлению встречаются множество замечаний о налогах, которыми старались определить их смысл и юридическую природу.
     Новый шаг в развитии финансовой науки сделал один из основателей классической политической экономии У. Петти (1623-1687). Понятийно-экономический анализ и обобщение практики налогообложения в его работе «Трактат о налогах и сборах» (1662) позволил ему достаточно системно изложить свои теоретические взгляды на государственные расходы и налоги. Обязательность налогов он обосновывал необходимостью государственных расходов. Трудности взимания налогов связывает с сомнением народа в праве государя взимать налоги, т.е. указывает на отсутствие законодательных основ налогообложения. У. Петти не называл, но фактически делал попытку определить принципы налогообложения. Он выступал за равномерность и справедливость, за определенность размеров налогообложения, за снижение издержек по взиманию налогов. У. Петти как один из основателей политической экономии заложил основы общей теории налогов.
     Еще один представитель классической политической экономии - француз П. Буагильбер. В своем основном труде «Рассуждение о природе богатства» (1707) он подчеркивая бедственное положение французского крестьянства, выступал за снижение его налогового бремени. П. Буагильбер предлагает радикальную по тем временам реформу налогообложения. «Не предлагая новых налогов на место существующих, он желает равномерности обложения, отмены податных привилегий, однообразия и упрощения системы налогов, твердой определенности их, общности, соразмерности с доходами плательщиков и наконец в особенности упрощения и понижения тех пошлин и налогов, которые мешают торговле и особенно вывозу».
     В отличие от У. Петти, основатель политической экономии во Франции был одним из первых, кто поставил в один ряд финансовую теорию и финансовую политику, рассмотрев вопрос о практической значимости финансовой науки, разработал проект кардинальной налоговой реформы во Франции.
     Значительный вклад в развитие финансовой науки в XVII-XVIII вв. сделали немецкие финансисты. Они рассматривали финансовую науку как часть так называемых камеральных наук, изучающих дворцовое и, в широком смысле, государственное хозяйство. По оценке финансистов XIX в., немецкие камералисты - своеобразное ответвление меркантилизма, развившееся под влиянием финансового хозяйства Германии, которое из-за отсталости народного хозяйства строилось еще на доходах от доменов. Поэтому учение о доменах было ядром для всего учения о финансах. Управление коронными имуществами требовало определенного запаса сведений. Группировкой этих сведений и занимались немецкие камералисты. Совокупность знаний, нужных для хорошего управления делами казны, получила название камеральных наук. Несмотря на прикладной характер исследований, по мнению автора, немецкие камералисты сделали первую попытку систематического изложения основ финансового управления и тем самым заложили прикладной фундамент финансовой науки. Значительный вклад немецких камералистов в развитие финансовой науки обуславливает выбор автором данной темы исследования и более подробного изучения данного направления в отдельной главе работы.
     Что касается дальнейшего развития науки о финансах, к концу XVIII века была продуцирована обстоятельная разработка финансовых вопросов в практическом и в теоретическом направлениях и наиболее влиятельными выразителями нового этапа в развитии финансовой теории и практики становятся французские ученые. Идеи школы физиократов (Ф. Кенэ, А. Тюрго, О. Мирабо) стали господствующими во второй половине XVIII в. Финансовая система физиократов оказала значительное влияние на теорию и практику. Их заслуга в области финансовой науки определяется самим выбором и постановкой вопросов о справедливости обложения, о переложении, об источниках дохода, о размерах участия каждого в расходах государства и других проблем теории налогов. Система физиократов исходила из того, что лишь одна земля дает чистый доход, а мануфактура и торговля никаких новых ценностей не создают, поэтому единственно допустимый способ получения государственных доходов - поземельный налог.
     Финансовые теории находят более прочное обоснование и целенаправленное развитие благодаря успехам политической экономии, которую А. Смит возвел в достоинство науки своими «Исследованиями о природе и причинах богатства народов» (1776). В его исследовании отсутствуют термины «финансы» и «финансовое хозяйство». Но в отличие от предшественников он включает в народное богатство не один, а три источника: землю, труд, капитал, доходы, с которых и обеспечивают государственное хозяйство финансовыми ресурсами. Главная заслуга А. Смита состоит в том, что он развил экономическую основу финансового хозяйства. Он не только дал финансовой науке фундаментальное политико-экономическое основание, но и представил в пятой книге своего труда о народном богатстве, целиком посвященной финансовому хозяйству, учение о финансах, соответствующее условиям и взглядам своего времени.
     Стоит также включить разработки К. Маркса и Ф. Энгельса в области финансовой науки. Хотя К. Маркс и Ф. Энгельс не оставили специальных работ, посвященных вопросам финансового хозяйства, многие исследователи считают, что ими были изучены все категории денег, кредита и финансов. В наследии К. Маркса свыше 35 трудов по бюджетным финансам, а также около 14 трудов по небюджетным финансам. Но стоит признать, что до сих пор в марксистской теоретической литературе не только не разрешен, но и не поставлен вопрос о возможности существования финансовой науки как самостоятельной дисциплины. 
     Маржиналистское направление в экономической науке оказало значительное влияние на становление финансовой науки. Выводы австрийской школы были использованы для построения общей конструкции финансовой науки и анализа сущности отдельных финансовых явлений и институтов, прежде всего - явления переложения налогов с точки зрения теории предельной полезности. Один из видных представителей австрийской школы Э. Сакс сделал попытку разработать общую теорию финансовой науки и финансового хозяйства (1887). Э. Сакс считал ошибкой мнение К. Менгера, что финансовая наука - прикладная наука. Э. Сакс пришел к выводу, что финансовая наука должна стать такой же точной наукой, как и политическая экономия. 
     Из английской финансовой литературы особого внимания заслуживают работы профессора А. Питу (1877-1959), как наиболее видного представителя английской политической экономии начала XX века. Его работа «Опыт по государственным финансам» (1927), в которой он собрал воедино свои отдельные работы по финансам, состоит из трех частей: расходы, налоги, займы. В рассуждении о расходах государства он подчеркивал то обстоятельство, что ряд расходов государства носит характер перераспределения капиталов внутри народного хозяйства.
     Итальянская финансовая наука внесла достойную лепту в исследование предмета, содержания и структуры науки о финансах. Это прежде всего Л. Косса, который изложил свои взгляды в книге «Основы финансовой науки» (1896). Финансовая наука - это теория государственного имущества, считал он. В финансовой науке Л. Косса выделяет три раздела, трактующие госрасходы, доходы и их соотношение. 
     Французская финансовая мысль первой половины XIX века (Ж.Б. Сэй, Ф. Бастиа) развивала идеи А. Смита о невмешательстве государства, шла по пути дальнейшего сокращения функций государства и уменьшения бремени налогообложения. Во главе экономистов, писавших по финансовым вопросам, во Франции начала XX века стоял профессор Г. Жез. Главный труд Г. Жеза «Общая теория бюджета» получил высокую оценку в России. 
     В финансовой литературе Европы и Америки 90-х годов XIX века работы Э. Селигману наиболее интересны и отразили современное состояние финансовой науки. В области теоретических проблем он сделал попытку найти средний вариант между классической школой политэкономии и школой предельной полезности.
     Профессор Берлинского университета А. Вагнер (1835-1917) заслуживает особого внимания, так как его взгляды получили широкое распространение в финансовой литературе последней четверти XIX - начала XX века. А. Вагнер аргументировал превосходство государственного хозяйства над частным. Он абсолютизировал роль государства, но важно то, что он обосновал его функциональную роль в процессе воспроизводства. Ускоренно набирающий темп процесс обобществления производства, его монополизация требовали государственного регулирования.
     Второй выдающийся представитель новой исторической школы Л. Штейн в учебнике «Финансовая наука» построил свою систему финансовой науки на широкой основе органического учения о государстве и сделал первую попытку сравнительного изложения финансовой истории, финансового устройства и финансового управления важнейших европейских государств.
     Достижения финансовой науки нашли свое отражение в массе учебной литературы. Наиболее тиражируемым (издавался 18 раз) явился учебник профессора Эрлангенского (Германия) университета К.Т. Эеберга «Очерки финансовой науки» (1882). 
     К. Эеберг четко определил предмет науки о финансах как науки о государственных финансах. «Среди общественных союзов государство по своему большому, обнимающему всю страну кругу влияния, по своей культурной и цивилизаторской силе выделяется так значительно, что финансовая наука до сих пор почти исключительно занимается его хозяйством, и под выражением «финансовая наука» понимается обыкновенно наука о государственных финансах». 
     
     1.2 Немецкая школа камералистики.
     
     Как говорилось выше, значительный вклад в развитие финансовой науки в XVII-XVIII вв. сделали немецкие финансисты. Возникновение и развитие научного направления о финансах обычно связывают с Австрией и Германией, где уже в XVIII веке в университетах читался курс «камеральных» или «камералистических» наук. Для того, чтобы понять кто такие камералисты, необходимо дать определение самому понятию.
     В переводе с немецкого kameralien означает «наука государственного управления», а само слово происходит от позднелатинского «camera» - (устаревшее) парламент, палата депутатов. Употребление этого термина связано с тем, что при абсолютистском режиме в Пруссии начиная с XVIII в. управление осуществлялось в коллегиальной (камеральной) форме, которая служила своеобразным противовесом абсолютизму. 
     Словарь иностранных слов дает следующее толкование камеральных наук (камералистики) - это устаревшее слово, обозначающее цикл административных, экономических, финансовых и некоторых других знаний (XVIII в. - начало XIX в., первоначально - в Германии), требовавшихся для подготовки чиновников по управлению так называемыми камеральными (казенными) имуществами.
     Среди представителей этого экономического течения стоит вспомнить Д. фон Юсти, Д. Бехера, Д. фон Зонненфельса, которые рассматривали государство как объект планирования, считая планирование основной функцией управления. Взгляды камералистов определялись тогдашними институционными условиями, за которых государство и народ беспрекословно подчинились абсолютной власти правителей. Эта власть ограничивалась лишь предоставлением населению возможности миграции, связанной с незначительными расходами, поскольку на территории прежней Германии размещались много небольших государств.
     К родоначальникам камеральных наук в Германии можно отнести Жана Анри Дьедонне фон Юсти (1700 - 1771г.г.) и Жана Этьена Пюттера (1725 - 1807). В период с 1758 по 1764г. фон Юсти опубликовал ряд работ о денежной системе, промышленных предприятиях, церковном имуществе и государственных финансах. Государственный советник и профессор в Геттингеке Пюттер занимался главным образом изучением истории управления времен империи. В своем совместном творчестве они и заложили основы камеральных наук. 
     Расцвет камеральной науки связан с именем профессора политических наук Венского университета Иосифа фон Соненфеля, который внес большой вклад в улучшение работы полиции, пенитенциарных учреждений и в сферу финансов. Этим он снискал широкую популярность и уважение.
     Ф. Юсти и И. Зонненфельс систематизировали господствующие финансовые взгляды и построили общую систему финансовой науки.
     Книга Ф. Юсти «Государственное хозяйство» (1752) содержит в первом томе учение о сохранении и увеличении достояния государства, которое является энциклопедией всех экономических и камеральных знаний. Второй том, по мнению Ф. Юсти, содержал собственно камеральную и финансовую науку, в нем автор рассуждал о разумном использовании достояния государства. Часть, используемая для потребностей государственного управления, и составляет предмет финансовой науки. Ф. Юсти дал «истинному камералисту» пять основных руководящих правил:
     1) заботиться о безвредном собирании госдоходов и потому взимать их с доходов подданных;
     2) не затрагивать сборами сути их имущества;
     3) расходы соотносить со свойствами имущества государства;
     4) употреблять его исключительно для пользы государства;
     5) вести камеральные дела с возможно большею точностью.
     Учение о камеральном деле Ф. Юсти делил на 3 части:
     1) о приобретении доходов государством;
     2) о расходах;
     3) о связи и управлении камеральных дел.
     Государственные доходы подразделены на обыкновенные, случайные и чрезвычайные. Обыкновенные доходы: 1) домены; 2) регалии; 3) налоги. Суждения Ф. Юсти о налогах сводятся к основным принципам налогообложения:
     1) они не должны вредить свободе, кредиту и промышленности подданных;
     2) должны быть равномерны;
     3) иметь прочное основание;
     4) должны избегать большого числа касс и служащих;
     5) взимать малыми долями и в удобное время.
     Во второй части о государственных расходах он указывает на необходимость составлять по ним смету. Основное правило для расходов - согласование их с доходами и всеми средствами государства. Цель - взаимное благо государя и подданных.
     В 1766 г. Ф. Юсти издал первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложил основные положения финансовой науки. Финансовую (камеральную) науку он определяет как «достаточное познание и искусство в тех делах, посредством которых имущество государства хорошо управляется в целях общего благополучия; как науку о хозяйственном получении имущества государства, его разумном употреблении для общего блага государства и подданных и содержании в хорошем состоянии необходимых для этого учреждений и операций».
     Содержание финансовой науки Ф. Юсти разделил на две части: 1) основы государственных доходов и их взимание; 2) расходы и камеральное управление. Рассматривая отдельные статьи государственных доходов, он считал, что их главными источниками остаются домены и регалии. Не придавал большого значения налогам, хотя признавал, что во многих странах налоги превратились в постоянные и обыкновенные доходы государства. Соответствующим является и определение налогов у Ф. Юсти. Налоги - это «взносы подданных из их имущества, даваемые при недостаточности доходов от доменов и регалий на необходимые расходы государства».
     В 1768 году была издана книга министра финансов Австрии И. Зонненфельса «Основные начала политики, торговли и финансов». Книга И. Зонненфельса была переведена почти на все европейские языки и до 30-х годов XIX века служила настольной книгой для тех, кто занимался наукой о финансах.
     Она определяет финансовую науку как собрание правил для взимания государственных доходов наиболее выгодным образом. Выгода государства в том, чтобы доходов было достаточно, а выгода подданных в том, чтобы доля, даваемая ими государству, была умеренная. Объем государственных доходов должен регулироваться объемом потребностей государства, размеры которых не должны наносить ущерб населению и промышленности.
     В отношении налогов И. Зонненфельс занимал двойственную позицию. С одной стороны он понимал, что главная роль в доходах государства должна принадлежать налогам, а с другой стороны, считал, что налогами надо покрывать недостающие доходы от доменов и регалий.
     Следующий представитель школы камералистики Л. фон Секендорф (1626-1692) впервые высказал одну из главных идей: о связи народного хозяйства, благосостояния и податной силы населения. Главное сочинение Л. фон Секендорфа «Немецкое княжеское государство» (1655) было издано при жизни автора не менее 5 раз, последнее издание вышло в 1754 г. Переиздание книги в течение целого столетия объясняется не только тем, что в ней главным образом излагались те правила, которые применял в своем управлении герцог Эрнест Кобургский. Л. фон Секендорф обобщил эти правила для их использования во всех немецких государствах. Его книга служила руководством по изучению политики камерализма чиновниками. В первой части книги Л. фон Секендорф дает схему для описания государства; во второй - устройство управления, род учения об общем и внутреннем управлении; в третьей части - финансовый строй и управление, обзор всего народного хозяйства.
     Главное значение Л. фон Секендорфа не в самих исследованиях природы налогов, «а в том, что он указывает порядок управления налогами, а именно счетоводство по ним, из которого выработались потом целые уставы о податях».
     Но самым известным и крупным среди ученых-камералистов является, конечно Лоренц фон Штейн (1815-1890). Выходец из Дании, фон Штейн преподавал в университете в Киле. Его основная работа «Теория государственного управления» в 8 томах опубликована в Штутгарте в период с 1866 по 1884г.г. Штейн и его последователи не ограничивались только теорией. На основе их предложений были осуществлены важные преобразования в организации министерств, заменивших коллегиальные учреждения, в деле набора и подготовки служащих, организации управленческого аппарата. Ближе всех к нему стоял его ученик Людвиг Гумплович (1838 - 1909) , на которого большое влияние оказала французская теоретическая мысль. 
     Было бы неверно считать камералистические науки чисто теоретическими изысканиями. Камералисты многое сделали, особенно в Австрии и Германии. В XIX в. эти страны располагали управленческим аппаратом высокого класса, благодаря чему могли обеспечивать свою власть над различными народами, населявшими их. Следует учитывать, что учение камералистов было связано с управлением посредством совещательных органов.


2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ИДЕЙ НЕМЕЦКОЙ ШКОЛЫ КАМЕРАЛИСТИКИ В ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВ.
     2.1 Вклад камералистов в обогащение финансовой науки.
     
     XVIII в. вообще считается переломным в плане становления и Укрепления науки о финансах — именно второй половиной XVIII в. многие ученые датируют появление систематизированной финансовой науки как самостоятельного направления. В эти годы как раз и начался так называемый научный, или рациональный, период в ее развитии. Хотя толчок этому был дан работами физиократов, первые представители систематизированной финансовой науки немецкие ученые Й. Юсти (1720-1771) и Й. Зонненфельс (1732-1817) были специалистами в области камеральных наук. К камеральным относили науки, имевшие отношение к государственной казне, т. е. извлечению доходов для нужд государства: сельское хозяйство, горное дело и др. Финансовая -наука входила в этот перечень, поскольку аккумулировала общие сведения о способах получения доходов для нужд государства.
     В своей работе *System der Finanzwesens* (1766) Юсти рассматривал
сущность финансовой науки в более широком аспекте, поскольку
привел в ней учения о доходах государства, его расходах, об
управлении камеральными делами, о кредите. Именно Юсти впервые предложил определенные правила для разработки налоговой политики:
     1) налоги не должны вредить человеческой свободе и промышленности; 
     2) налоги должны быть справедливы и равномерны;
     3) налоги должны иметь основательные поводы;
     4) не должно быть очень много касс и много служащих по взиманию налогов.
     Заслуга Юсти и в том, что в отличие от большинства камералистов он уделял существенное внимание не только пополнению казны, но и государственным расходам и предлагал следующее руководящее правило: расходы должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а также приносить обоюдное благо для государя и его подданных.
     С работой Юсти перекликается работа Зонненфельса «Grundsatze der Polizei, Handlung und Finanz* (1765), трактовавшего финансовую науку как собрание правил для взимания государственных доходов наиболее выгодным способом. Зонненфельс особо обращал внимание на умеренность сборов с подданных, кроме того, в отличие от Юсти, который отдавал предпочтение доменным доходам, нежели налогам, он ратовал за налоги, считая их нормальным источником доходов государства.
     С трудами Ф. Юсти, Ж. Неккер ("О состоянии финансов нации") связывается создание новой самостоятельной отрасли экономической науки - финансовой, которая выделилась из политической экономии. Они дали толчок к расширению сферы финансовых исследований.
     В дальнейшем работа в оформлении нового научного направления значительно интенсифицировалась — уже к концу XIX в. главным образом усилиями представителей немецкой экономической школы сложилось вполне однозначное толкование термина - «финансы» и сформировалась структура одноименного научного направления.
     Произошло окончательное оформление так называемой классической теории финансов, представлявшей собой свод административных и хозяйственных знаний по ведению финансов государства и публичных союзов; в основе этих знаний — систематизация и развитие методов добывания и расходования необходимых средств.
     Одно из наиболее коротких и емких определений этого направления дал профессор Павнйского университета (Северная Италия) Л. Косса, труды которого в области финансов были весьма популярны в Европе в конце XIX —начале XX в.: «Финансовая наука —есть теория государственного имущества. Она обучает лучшим правилам, по которым следует составлять его, управлять и пользоваться им».
     Следует обратить внимание на две особенности сформировавшейся финансовой науки. Во-первых, финансы однозначно трактовались как средства государства; в дальнейшем сферу их приложения расширили - пол финансами стали понимать средства, принадлежащих публичным союзам (муниципалитетам, графствам, землям, общинам и др.). Во-вторых, финансы не сводились только к денежным средствам; под финансами понимались любые средства государства, полученные в виде денег, материалов, услуг.
     Можно сделать вывод, что значение немецких камералистов XVIII века состоит в том, что они заложили научные основы для формирования в Германии в XIX веке национальной финансовой школы, которая внесла особую лепту в превращение финансовой науки в самостоятельную сферу научных исследований. Труды Ф. Юсти и И. Зонненфельса оказали большое влияние на развитие финансовой науки не только в Германии, но и в других государствах Западной Европы.
     
     2.2 Применение на практике основных положений камералистов в управлении финансами.
     Для того, чтобы раскрыть идею школы камералистов, необходимо рассмотреть реализацию их взглядов на практике. Понятие «камерализм» ведет свое начало от слова «камера» в значении «государственная казна». Камералистика - наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении. Задание камералистов заключалось в консультировании местных правителей (монархов, феодалов) и разработке финансово политических мероприятий повышения их благосостояния. Поскольку правители пытались получить налоги из своих владений, камералисты призваны были объяснять, что при использовании налоговых источников целесообразно руководствоваться идеей сохранения потенциала долгосрочного экономического развития. Такого развития можно было достичь, стимулируя миграцию населения путем льготной налоговой политики, что способствовало расширению базы налогообложения. В долгосрочном периоде благодаря такой политике можно было получить больше налоговых поступлений, чем при одноразовой конфискации имущества граждан. Камералисти отстаивали идею, что государственные расходы должны быть инструментом стимулирования экономического развития, например направляться на создание инфраструктуры, что в дальнейшем способствовало бы увеличению государственных доходов.
     Главной своей задачей немецкие «камералисты» считали пополнение казны доходами от государственных земель и регалий, ибо постоянные и высокие «собственные» доходы делали князей независимыми от согласия сословий на учреждение тех или иных налогов. Французский министр финансов Кольбер усилил государственную поддержку мануфактурных предприятий, которые экспортом своих изделий обеспечивали приток в страну денег, необходимых для построения хозяйства по меркантилистскому, т.е. основанному на торговле, принципу. В мелких немецких территориальных государствах такое развитие шло очень медленно и нередко встречало противодействие. Первые, довольно скромные успехи, достигнутые в Бранденбург-Пруссии (как и других государствах), способствовали общественному прогрессу во всей Германии. Поначалу однако и здесь интересы политически еще незрелой буржуазии бесцеремонно приносились в жертву интересам феодально-абсолютистски ориентированных государственных монополий. Правда, лично Фридрих Вильгельм пытался ослабить узаконенный императором реакционный цеховой устав. Так он разрешил прибывшим из Франции гугенотам использовать в трикотажном деле вязальные машины в Магдебурге (в 1685 г.) и в Берлине (в 1686 г.). Однако это новаторское изобретение, впервые примененное в Австрии еще в 1670 г., не удалось внедрить: использование вязальных машин было запрещено во всей империи специальным законом, целью которого была защита «цеховых» интересов ремесленников, работавших вручную. 
     Повышенная потребность в финансах для содержания двора (государства), чиновничества и военных, а также развитие меркантильной экономической политики сыграли определяющую роль в становлении научных знаний и представлений в областях, изучаемых камералистикой. М. Оссе (1506 - 1557) показал в своем политическом завещании (тестаменте от 1556 г.) образец правительства и управления территориального государства эпохи времен Реставрации. Г. Обрехт (1547 - 1612) в сочинении «Пять различных секретов политики при определении на службу, содержании и увеличении хорошей полиции» (1617 г.) составил проект всеобщей программы управления, в которой в качестве предмета управления впервые были показаны общественные отношения и взаимоотношения индивидуумов с государством, управленческими органами, полицейскими учреждениями. Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика). - М., 1996., С. - 204.
     Камеральная наука (которая считалась в ту эпоху также полицейской наукой) выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. Будучи политической по сути, камеральная наука учитывала также учение об экономике и о государственных финансах. На созданных теоретических основах возникла и новая наука административного права XIX столетия.
     В XVIII в. бурное развитие науки управления сопровождалось ростом числа научных трудов по проблемам управления, которые в меньшей степени имели научно-систематический характер, в большей - практически-инструментальный.
     В то время финансовая наука была новым направлением экономических исследований. Самое словосочетание Finanzwissenshaft (финансовая наука) впервые было употреблено в XVIII в. немецкими камералистами. Студенты, изучавшие камералистику, должны были затем служить в государственных учреждениях, и поэтому финансовая наука носила прикладной и в то же время смешанный характер, включая в себя элементы права, экономической науки, статистики, философии и.......................